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“如一刀切關閉陶瓷生產線，將產生工人欠薪、供應商追款等風險。” 在一份報告中，廣東省佛山市的某個鎮(zhèn)區(qū)政府，向上級部門發(fā)出了“警告”，希望對于占到當地財政收入九成的陶瓷業(yè)整頓有所放緩。 但這樣的理由已經不再像以前那樣好用。這份報告得到的最終回復是：“該整改的都應該下定決心狠抓整改，不能手軟。” 對于很多地方的陶瓷企業(yè)們來說，2014年到現在都不能說是好光景。因為，在市場萎靡、產能過剩的陰影籠罩之外，環(huán)保的壓力直線上升。 ——“過去這么久都沒有認真對待環(huán)保，轉眼發(fā)現，環(huán)保一動真格，工廠就站在了停產的邊緣！” 陶瓷生產經歷高溫燒制，消耗大量煤炭和燃油之余還產生大量二氧化硫、氮氧化物、粉塵，這使得陶瓷業(yè)成為空氣的最大殺手之一。多年前，環(huán)保部門已給這個行業(yè)制定了污染物排放標準，但實際的嚴格執(zhí)行——在地方政府的強勢支持下——在去年才剛剛開始。 于是，佛山陶瓷企業(yè)們，乃至廣東、全國的陶瓷行業(yè)都陷入一輪“環(huán)保危機”之中。為了應對，佛山的企業(yè)們還曾聯名上述環(huán)保部，致使后者修訂幾年前訂下的污染物排放標準，但即便如此，不少陶瓷企業(yè)仍因不能達標而導致停產整改。 曾經是全國各地招商引資寵兒的陶瓷行業(yè)，轉眼面臨被驅逐的命運。這不單是一個地方，一個行業(yè)的環(huán)保與產業(yè)故事，更是中國制造業(yè)，尤其高污染產業(yè)在當前環(huán)保執(zhí)行尺度日趨收緊之時的應對“樣本”。 環(huán)保壁壘降臨 在2014年，被環(huán)保部納入PM2.5監(jiān)控名單，中國的190個地級市之中，廣東的21個城市全部上榜，其中佛山排在第152位，在廣東省僅次于肇慶之后，而這兩個地級市，陶瓷業(yè)皆是相對集中。 佛山的地方部門并非不了解陶瓷行業(yè)對當地空氣的影響。佛山市環(huán)保局相關人士對騰訊財經《棱鏡》表示，佛山陶瓷業(yè)為經濟發(fā)展做出來巨大貢獻，另一方面，佛山陶瓷行業(yè)高能耗、高消耗的生產方式，一直是環(huán)境管理的重點。 多位陶瓷業(yè)人士對《棱鏡》描述，在上世紀，陶瓷業(yè)投產基本上沒有環(huán)保的約束。直到今天，在內地一些新興的陶瓷產業(yè)聚集地，陶瓷廠的污染還如同過去那樣“顯而易見”，到處可見粉塵厚厚地覆蓋著房屋、樹木和地表。 陶瓷業(yè)排放的空氣污染物包括二氧化硫、粉塵和氮氧化物等等，也是酸雨、霧霾形成的主要元兇。中國環(huán)境科學研究院環(huán)境標準研究所所長武雪芳曾表示，當前我國大氣污染形勢是，二氧化硫污染居全球之最、二氧化氮污染居全球之最、細顆粒物污染居全球之最。 早年，在佛山等陶瓷業(yè)先期發(fā)展地區(qū)，很多陶瓷廠并沒有脫硫（針對二氧化硫排放）、除塵（針對粉塵排放）、脫銷（針對氮氧化物排放）等針對性的環(huán)保處理設備。按照環(huán)保設備界人士的介紹，相對于水污染來說，陶瓷廠的空氣污染更難監(jiān)控，現在的一些地方，得在陶瓷廠的煙囪安裝探頭，由環(huán)保部門聯網監(jiān)控。 李明玉是暨南大學環(huán)境工程研究所副所長，他對《棱鏡》說，在脫硫、除塵和脫硝這陶瓷行業(yè)三大環(huán)保投入之中，前兩者的技術相對成熟，已在佛山等地方的陶瓷企業(yè)普遍推廣，然而，由于沒有強制進行脫硝投入，陶瓷企業(yè)的氮化物，過去一直被隨便排放。 從21世紀開始，佛山的陶瓷企業(yè)已陸續(xù)被淘汰、或者主動轉移，上述佛山環(huán)保局人士對《棱鏡》形容，目前全市的陶瓷生產企業(yè)剩余60多家企業(yè)，而在2014年的廣東省對空氣污染物防治重點監(jiān)控的企業(yè)名單里，仍有6家佛山陶瓷企業(yè)。 “2014年，中央對地方政府由原來的GDP考核，改為環(huán)境考核。所以地方政府就重視了環(huán)境，比如在2014年的名單里面可以看到，PM2.5全國都納入到名單里面的190個地級市。”當地有名的陶瓷龍頭企業(yè)蒙娜麗莎集團董事張旗康對《棱鏡》分析原因。 在去年4月通過的《環(huán)保法修訂案》，被稱為史上最嚴的新環(huán)保法也被普遍視為推動力量。在2015年開始施行，對污染違法者和主管部門負責人制定了嚴厲的行政處罰手段，環(huán)保部門也被賦予更大權力。去年7月，佛山就制定、頒布了陶瓷行業(yè)大氣污染綜合整治方案，對佛山全市63家陶瓷企業(yè)將實施煙氣污染深化治理。 排放標準“反擊戰(zhàn)” 地方政府決意強制要求陶瓷企業(yè)們在新環(huán)保法實施前達到環(huán)保標準。在佛山，陶瓷企業(yè)們開始恐慌。佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會副秘書長張勇文對《棱鏡》說：“政府要企業(yè)們在規(guī)定的時間里達到標準。如果企業(yè)沒有及時的投入（環(huán)保），沒有達到標準，就要停產。” “按照治污的要求，查看環(huán)保部門2010年制定的排放標準，企業(yè)們普遍覺得無法達標，實在太嚴了！”張旗康說。 事實上，國家環(huán)保局曾在2010年就頒布了針對陶瓷行業(yè)的《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》（GB25464-2010），包含了二氧化硫、顆粒物（粉塵）和氮化物等指標。 張旗康對《棱鏡》描述，過去陶瓷企業(yè)們環(huán)保意識不足，環(huán)保部門到地方針對陶瓷工業(yè)污染物排放標準的調研、制訂，企業(yè)們的草草應付致使環(huán)保部制定了相對嚴格的標準。“2010年時候，沒有一家企業(yè)自己有檢測設備的，但它們不重視這些調研，上面下來排放的問卷，瞎填。” 陶瓷企業(yè)們決定抱團出擊。佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會及佛山40多家陶瓷企業(yè)，聯合向廣東省質量技術監(jiān)督局和國家標準化管理委員會遞交《關于“陶瓷工業(yè)污染物排放標準”執(zhí)行等情況的緊急報告》，指該標準“沒有充分考慮到行業(yè)的實際情況和當前的環(huán)保技術水平，有些指標甚至比等發(fā)達國家還要嚴格。” 在去年7月份，國家環(huán)保部標準司帶領專家團隊到佛山進行陶瓷行業(yè)調研，包括召開現場會議，到蒙娜麗莎等陶瓷企業(yè)進行考察等等，12月20日，環(huán)保部公布了標準的修訂版，對其中多項指標進行調整，被陶瓷企業(yè)們形容為“對陶瓷行業(yè)特別是佛山、肇慶的陶瓷企業(yè)來說，就是‘救了一命’，贏得了寶貴的整改時間。” 不過這個調整也引起了環(huán)保界的爭議。在調研流程上，多位人士向《棱鏡》表示質疑，認為環(huán)保部到地方調研，只征求陶瓷企業(yè)與部屬科研機構的意見，而不廣泛征求環(huán)保機構的意見是有失全面客觀。在調研結論中，李明玉等也認為，這次標準的調整是極大的倒退。 “標準修訂里，陶瓷廠的脫硝要求少了很多，它們能多排了70%氮氧化物到空氣中。”李明玉說。另有環(huán)保公司負責人對《棱鏡》表示，有些排放指標比原來放寬了兩倍之多；除塵技術早已普及成熟，投入成本不高，但粉塵排放標準也被放寬了三倍。 在脫硝投入的技術可行性與成本大小問題上，陶瓷業(yè)界與環(huán)保業(yè)界也是有不同意見。李明玉等認為陶瓷業(yè)脫硝工藝已經成熟，成本也可控制；陶瓷企業(yè)界則意見相反，指在脫銷投入過于巨大、效率不可控乃至影響陶瓷產品質量等，在聯合上書中表示目前沒有合適的脫硝技術用以陶瓷企業(yè)控制氮氧化物的排放。 中國能源網首席信息官韓曉平對《棱鏡》介紹，脫硫、除塵和脫硝在技術上有先后成熟的階段，一般而言，脫硝在工藝上相對復雜、成本也高；一位不愿透露姓名的陶瓷企業(yè)環(huán)保負責人則對《棱鏡》表示，目前已有適用于陶瓷業(yè)的，可應用的脫硝工藝與設備，投入、安裝與維護并不復雜。 佛山市環(huán)保局這樣對《棱鏡》表示2014年至今對陶瓷行業(yè)污染整治的結果：要求在2014年11月1日前，全市陶瓷企業(yè)全面達到《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》（GB25464-2010）的指標要求，削減陶瓷企業(yè)大氣污染物排放總量;要求2014年12月31日前全面完成安裝在線監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)保部門聯網，以實時監(jiān)控企業(yè)的大氣污染物排放水平。經過一年的整治，全市的陶瓷企業(yè)都完成了整治任務。 “長遠來說，陶瓷企業(yè)們只是贏得了時間。目前的標準修訂是暫時的，到一定時間以后，國家就會對這些標準進行更新。” 佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會副秘書長張勇文對《棱鏡》說。 政府意志成整頓推手 暫時避免被標準“斬立決”的企業(yè)們仍未能安寢。去年年底，佛山環(huán)保部門組織對陶瓷企業(yè)抓抽檢查，有11家企業(yè)被抽中，據悉，抽檢的檢測依據，仍然是“史上最嚴”的2010年原標準，“幸免”未被抽中的企業(yè)則觀望這輪抽檢的結局——“如果是按照那個標準折算，我估計是不可能有達標的。如果說按照修訂單后的有可能有達標的，但也不可能百分之百達標。”張旗康坦承。 知情人士表示，為了在消滅空氣污染的競賽里盡快擺脫落后局面，在全國陶瓷產業(yè)集中的地區(qū)之中，佛山市對陶瓷企業(yè)的環(huán)保要求最為嚴格，包括提出按照2010標準強制要求企業(yè)對脫硝進行投入。“減排的壓力很大，省壓市，市壓區(qū)，各區(qū)環(huán)保局長并不好做。” 《棱鏡》得到的多份地方政府文件顯示出一種復雜的情形。某地級市在2008年開始大規(guī)模引入陶瓷企業(yè)，空氣污染問題日趨嚴重，而且很多陶瓷企業(yè)在當地并未取得環(huán)評許可證就已經投入生產，當遇上去年開始的環(huán)保檢查整頓潮之后，這類歷史問題暴露無遺。 文件描述，該地級市一度向上級發(fā)出報告，指陶瓷企業(yè)在當地解決農村勞動力就業(yè)問題，在有的鎮(zhèn)區(qū)，陶瓷行業(yè)甚至占到財政收入的九成。該鎮(zhèn)領導班子請求，“如一刀切關閉陶瓷生產線，將產生工人欠薪、供應商追款等風險。”希望上級部門對當地陶瓷企業(yè)的整頓有所放緩。 不過，該市的上級隨即召集環(huán)境部門開會，決絕了該地級市的請求——“要站在更高的全局角度上上去思考問題。將來陶瓷產業(yè)的發(fā)展必定有更高的環(huán)保要求，該整改的都應該下定決心狠抓整改，不能手軟。” 近年陶瓷產業(yè)投資集中的其它地區(qū)，對陶瓷業(yè)的整頓也在進行。在廣東的肇慶市，在去年2月就對陶瓷企業(yè)們發(fā)出要求，如果環(huán)保不達標就要關停整改乃至就地關閉。與廣東江門、福建泉州、沈陽法庫等地區(qū)一樣，肇慶市還全面強制陶瓷企業(yè)使用天然氣生產，并用財政補貼的形式加以推動。 不過，很多地方行業(yè)媒體也描述，強制使用天然氣的方法，令一些地區(qū)的天然氣價格飆升，有些企業(yè)為此而主動選擇停產觀望。另外，也有環(huán)保機構指出，煤改氣對氮氧化物的減排并無幫助。于是，陶瓷行業(yè)和環(huán)保行業(yè)正在展開另一場關于環(huán)保投入的，節(jié)能減排與企業(yè)生存的三角討論之中。 |
